中共海口江东新区管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2022年4月29日至7月5日，市委第三巡察组对海口江东新区管理局党委进行了巡察。9月27日，市委第三巡察组向江东新区管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

（一）党委落实巡察整改情况

一是认真学习领会，筑牢思想基础。局党委高度重视巡察整改工作，在巡察反馈会后，第一时间召开班子碰头会议、党委会议，明确整改思路，研究整改措施，制定整改方案。党委班子先后召开6次理论学习中心组学习会议，深入学习习近平总书记关于海南工作的重要讲话精神以及党内法规，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是加强组织领导，层层压实责任。局党委坚决落实巡察整改主体责任，层层传导压力，以责任落实推动整改落实。巡察反馈会后，局党委迅速行动，健全工作机制，成立了由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进巡察整改工作。召开动员部署会议，协同推进以案促改、清廉园区建设等党风廉政建设重点任务与巡察整改工作，做到覆盖到边、动员到人，形成以上率下、从严整改的工作氛围。

三是明确责任分工，逐条逐项抓整改。认真对照巡察反馈问题和意见建议，仔细研究，深刻查摆，逐条逐项研究巡察反馈意见，针对巡察反馈的3个方面29个问题，细化制定整改措施。同时，建立台账管理机制，逐一明确责任领导、责任部门、责任人、整改期限，确保巡察反馈问题条条有回音、件件有着落。截至2022年12月底，巡察反馈问题29个、意见建议9条，已经完成问题整改24个，落实意见建议7条，整改工作有力有序推进。

四是坚持举一反三，建立长效机制。以巡察整改为契机，推动完善制度，建立长效机制。截至2022年12月底，针对巡察反馈指出的问题，共建立健全制度机制17项，其中新制定制度9项，包括《江东新区房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收流程（办事指南）》等；新修订制度8项，包括《海口江东新区开发建设有限责任公司招标服务费和评标专家费管理办法》等。通过解决个性问题，推动解决一类共性问题，切实发挥巡察整改对中心工作的促进作用。

（二）主要负责人组织落实巡察整改情况

局党委书记切实履行巡察整改第一责任人责任，牵头成立巡察整改工作领导小组，并担任组长，全面统筹推进巡察整改工作。坚持亲自部署、亲自调度，先后召开6次理论中心组学习，4次党委会议，切实提高班子及成员对于抓巡察整改工作的思想认识，研究制定巡察整改方案，明确巡察整改思路，逐条逐项研究整改措施。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）贯彻落实党中央决策部署不深入，推进自贸港建设有差距

1.学习贯彻自贸港建设精神不到位

问题1：对“4·13”重要讲话精神等存在学习走过场。

整改成效：

一是开展“4·13”重要讲话精神等自贸港建设相关文件精神的再学习。通过党委理论学习中心组、党委第一议题等形式，认真开展海南自贸港建设专题学习，跟进学习自贸港建设相关政策文件精神。

二是结合江东实际，加强对重点任务的部署落实。制定《海口江东新区管理局贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况台账表》《海口江东新区贯彻落实<海口市贯彻落实中共海南省委关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定>更新重点任务推进情况台账表》，定期听取进展情况，研究部署下一步工作。

问题2：意识形态工作责任制落实不严。

整改成效：

一是制定出台《中共海口江东新区管理局委员会意识形态工作责任制实施办法》，进一步压实意识形态工作责任，健全重大决策和规范性文件出台前的意识形态风险审查机制。

二是将意识形态工作纳入年度工作计划，进一步细化工作要点，明确责任部门。

三是将意识形态纳入理论学习中心组学习计划。局党委2022年度开展意识形态专题学习4次，组织全员开展意识形态专题培训1次。

问题3：保密工作抓得不实。

整改成效：

一是加强党委对保密工作的领导。召开专题会议，专题听取保密自查报告，部署改进措施。

二是强化重点人员的保密教育。组织党委班子及中层以上干部开展《保密法》专题学习，观看保密视频，前往海南省保密教育实训平台参加实训。

三是抓实发现问题整改。保密领导小组召开专题会议，通报巡察发现的保密问题，研究整改工作。涉事干部在会上做公开检讨。

四是制定保密制度，建立涉密人员管理台账。

五是全面排查失密泄密风险点。采取自查与抽查相结合的方式，组织全体工作人员对标对表开展保密自查，并在此基础上，对涉及保密发文经办人电脑进行抽查。

六是实行内外网分离，明确每台电脑使用责任人。

七是组织对使用连接互联网计算机处理工作秘密的3名同志进行谈话提醒。对违规使用非涉密计算机办理涉密文件的1名同志给予通报批评，并扣罚绩效奖金。

2.园区项目建设攻坚克难、统筹谋划、科学推进能力有待加强

问题4：起步区建设离“两年出形象”目标尚有差距。

整改成效：

一是加快土地出让。2020年以来江东新区CBD累计出让48个地块，完成年度土地出让任务。

二是推进已开工项目建设。2022年6月前已开工的14个项目中，截至2022年12月底，3个已完工，7个已封顶，3个已出正负零，1个完成基坑支护施工。

三是推进未开工项目尽早开工。梳理拿地未开工项目罗列形成项目清单，对于具备办理施工许可证的项目，建立台账管理，指定专人跟踪。截至2022年12月底，已完成16个项目施工许可核发。

四是完善项目要素保障。将政府投资项目征拆资金纳入项目概算保障征拆工作，2022年累计拨付至辖区征拆资金43.74亿元。修订《政府投资项目用地征收和农转用推进流程》《社会投资项目用地征收、农转用及挂牌出让推进流程》，制定《农用地转用和土地征收组卷业务工作实施方案（试行）》，加强项目建设资金、征拆等要素保障。

五是推进重点项目尽快“出形象”。截至2022年12月底，江东发展大厦项目主体结构已完成至第五层，总体形象进度达到61.1%，超过计划进度。位于CBD起步区中轴线9个地块的江东天地项目，已于2022年8月31日开工建设。

问题5：项目前期谋划不足。

整改成效：

一是推进停工项目复工。截至2022年12月底，开工后又停工的18个项目已全部复工。未实质性开工的12个项目中，已有5个项目开工建设，按计划将于2023年3月底前完成剩余7个项目的整改。

二是强化项目资金保障。将征拆资金纳入项目概算中批复，确保项目专项债资金可用于项目征拆。江东新区专项债累计拨付辖区征拆资金约51亿元，保障了项目征拆需求。其中海文高速联络线东段综合管廊项目2022年10月24日拨付874.458万元、迈雅滨河商务区配套路网项目（一期）已拨付地债资金9200万元。保持与市财政局密切对接，针对已获得地债项目，定期反馈地债支出进展；针对项目新增需求，已在2023年提前批地债需求、2023年政府投资项目预算申请中积极沟通反馈，争取资金支持。

三是强化项目建设要素保障。修订《政府投资项目用地征收和农转用推进流程》《社会投资项目用地征收、农转用及挂牌出让推进流程》，制定《农用地转用和土地征收组卷业务工作实施方案（试行）》，进一步规范工作流程、提高工作效率。与辖区共同建立专员反馈-领导调度-专员落实的闭环征拆推进机制。截至2022年12月底，迈雅滨河商务区配套路网（一期）项目美兰区已选聘招标代理机构启动项目房屋征收工作；海文高速联络线东段综合管廊项目局领导已组织美兰区专题调度并拟定农用地和房屋签约完成时限。

四是提升项目谋划的科学性。修订《海口江东新区管理局项目谋划专班工作方案》，建立2023年计划开工项目和储备项目清单。收集江东新区范围内已核发施工许可项目及部分拟开工建设项目的红线并落入奥维互动地图软件中，结合基础数据库精准分析项目建设需求。推动江发公司建立项目规划内审工作程序，提升项目前期规划的精准度。

问题6：项目建设过程监管不到位。

整改成效：

一是严肃处理巡察反馈的江东发展大厦违约问题。约谈施工单位、监理单位相关负责人，要求施工单位尽快落实管理人员到岗履约相关要求，完善工程档案资料；责令监理单位履行监督管理职责，并按照约定进行罚款，共计312.7万元（其中对施工单位罚款310.7万元，对监理单位罚款2万元）。

二是加强内部队伍管理。江东管理局主要负责人约谈江发公司总经理，督促江发公司对作为项目业主的江东城投公司相关责任人进行严肃处理。江发公司已约谈江东城投等相关责任人，并免去时任江东城投公司总经理、江发大厦项目经理等相关责任人职务。同时，对该项目项目经理给予通报批评并扣罚绩效2000元。

三是举一反三，推进项目规范管理。对江东新区在建项目开展专项检查整治活动，对于检查中发现的项目关键岗位人员在岗履职问题，属于不良行为的，由牵头部门作出不良行为记录。同时，将项目关键人员在岗履职情况列入《高质量推进项目建设监督检查单》，作为必查项目，开展常态化检查。修订《海口江东新区项目建设“红黑榜”管理工作方案》，明确在红黑榜评定时，对关键人员未按规定在岗履职的项目，在红榜评定时不予考虑。督促江发公司对其作为项目业主的在建项目关键岗位人员履约情况进行全面核查，并根据核查结果对违反合同约定的单位进行罚款。督促施工及监理单位按照相关要求，确保合同内关键岗位履约人员务必到岗履约，同步完善施工和监理过程资料。

问题7：项目建设后期跟进不力，组织竣工验收不及时。

整改成效：

一是指导未按时办理竣工验收的项目尽快组织验收。指导东寨港大道及沿线功能完善工程、江东展示中心周边场地功能等4个园林项目逐项完善资料和手续，加快推进竣工验收工作。截至2022年12月底，4个项目均已完成初次竣工验收。

二是加快补齐建设资金缺口。将已完工尚未办理竣工验收的6个政府投资项目资金缺口情况及时报市财政局、市政府，积极争取财政资金支持。同时，将上述6个项目列入2023年政府投资项目预算申报表，申请市财政资金保障。

三是加强竣工验收流程指导。制定《江东新区房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收流程（办事指南）》，为项目业主提供清晰规矩的验收指导。

3.优化营商环境工作仍有不足

问题8：收取招标服务费和评标专家费缺乏依据。

整改成效：

一是责令江发公司取消政府投资项目中对中标人收取的招标代理服务和评标专家费。截至2022年12月底，已退还巡察反馈后收取的政府投资项目招标服务费用。

二是督促江发公司将招标相关成本纳入政府项目投资概算。

问题9：奖补政策落实不到位。

整改成效：

一是加快审核进度。截至2022年12月底，巡察反馈的逾期未完成审核的14份材料，已全部完成审批。根据资金到位情况，6份已全部完成拨付，3份完成部分资金拨付，3份待资金到位后进行支付；另外2份根据新签署协议内容，已取消支付。

二是明确审核时限。已制定出台《江东新区奖励扶持兑现工作机制（修订稿）》，严格落实即来即审的要求，提高审核效率，加快奖励兑现流程。

三是加强资金保障。将待兑现奖励纳入部门预算，保障奖励兑现资金。

问题10：园区配套服务有欠缺。企业港“硬件”跟不上、“软件”有缺陷，导致仅有19家企业实际办公。

整改成效：

一是提升企业港硬件水平。餐饮方面，原有企业港食堂经整改，综合评分达到良好水平；完成二次供水改造、供电线路改造升级、配置柴油发电机，解决园区临时停水、故障停电问题；电信、联通、移动公司完成园区5G基站架设，满足园区企业网络办公需求。

二是填补企业港软件“缺陷”。招引母山咖啡、开设第二食堂，配备智慧员工餐厅，引进沪上阿姨、美宜佳、一品香苑等餐饮配套，满足入驻企业员工用餐需求。已开通4条定制通勤公交线路，优化4条已有公交线路，解决乘坐公交不便等通勤困扰。利用房产中介、小区物业的资源，合作发掘可租赁房源770多套，引入贝壳平台德祐提供专业租赁服务，依托“江东E企惠”，提供线上+线下对接服务，帮助入园企业员工解决租房需求。

三是加快奖励政策兑现。制定出台《江东新区奖励扶持兑现工作机制（修订稿）》，严格落实即来即审的要求，提高审核效率，加快奖励兑现。

四是提高企业实际办公率。加大招商力度，截至2022年12月底，企业已有62家企业实际开展办公，较巡察反馈时增加了2倍多。

问题11：市场主体对基本公共服务满意度偏低。

整改成效：

一是加快提升公共服务水平。开展公共文化活动，举办2022年海口898岛玩艺术生活节，“观念的语言——艺术与设计的边界共振”主题展，公共文娱活动形式逐渐丰富。加强推进文化、医疗、教育等公务服务设施建设，海南省美术馆项目已办理用地规划许可证和工程规划许可证，正在开展初步设计及概算评审工作。海南省中医院新院区（含省职业病医院）已于2022年12月23日开业投用。海南医学院第一附属医院江东新院区项目主体结构已封顶，海口市妇幼保健医院江东院区预计2023年12月完工。新琼小学项目及美兰区青少年活动中心预计2023年7月完工，椰青园安置社区配套学校已于2022年11月29日开工等等。

二是提升企业服务水平。制定《海口江东新区管理局“企业管家”惠企服务工作实施方案》，建立“首席服务专员+企业管家+专项服务专员”分层分级服务体系，提升企业获得感；研究制定《江东新区急需紧缺人才目录》，建设“江东就业驿站”，搭建“政企校服”人才合作平台。编制《海口江东新区生态文明及零碳新城设计导则》，制定《海口江东新区低碳校园（中小学）建设实施方案》，实施《海口江东新区环境影响评价制度改革实施方案》，推进园区规划环评与项目环评联动。

三是提升企业办事便利度。通过精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，已将政府投资类项目全流程审批时限压缩至14个工作日、社会投资类压缩至12个工作日。整合97个不同报建主题及报建流程的办理事项，形成“主题式”报建清单，系统提供全流程指南“清单式”一次告知，一次性展示项目全流程报建涉及事项，为企业提供最优的告知服务，做到“一件事一次办好”。

四是提升政务人员专业度。组织所有政务工作人员参加行政办事员培训，实现100%持证上岗；印发实施《行政审批服务人员廉洁审批行为负面清单》和《政务服务窗口人员“十不准”》，提升工作人员服务意识，营造清廉氛围。强化否定报备制度执行，推动工作人员主动靠前服务；积极参加省市级相关单位开展的业务培训，熟悉系统使用和办事流程等，提升业务办理水平和能力。实时保持联系沟通，确保承权后园区企业和办事群众享受政策红利。

4.落实清廉自贸港建设工作不够有力

问题12：廉政风险点排查走过场，规划、建设领域权力过于集中，风险较高。

整改成效：

一是开展廉政风险点再排查。梳理形成《海口江东新区管理局权力运行廉政风险点及防控措施一览表》，针对高风险事项，对应出台的制度、流程，确保风险点找得准、防得牢、控得住。

二是成立海口江东新区管理局规划审核委员会和项目建设审核委员会，梳理形成规划审核委员会和项目审核委员会权力清单，通过分级分类管控，有效防范规划、建设领域廉政风险。

问题13：抓早抓小、防微杜渐不够。

整改成效：

一是深入推进以案促改工作。制定《深化推进以案促改专项工作实施方案》，明确3个方面14项重点任务。推进以案促改工作期间，新建立或修订制度8项，有效堵塞制度漏洞，推动作风转变。

二是严格落实抓早抓小要求。严格落实谈话提醒制度，每月常态化开展谈心提醒，充分运用“四种形态”，及时发现苗头性、倾向性问题。2022年全年局领导班子成员开展谈心提醒136人次，部门负责人谈心提醒79人次。

三是加强廉政教育。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，结合实际，开展案例教学、现场教学等多种形式的廉洁教育，每季度至少召开1次警示教育，帮助干部职工树牢廉洁意识。巡察反馈以来，已开展廉政教育4次。

四是开展专项整治。组织开展干部职工经商办企业全面清查工作，全面清查违规经商办企业等情况，确保不漏一人。

五是加强制度建设。制定《海口江东新区管理局政商交往正负面清单》，构建亲而有度、清而有为的政商关系。出台《行政审批人员审批行为负面清单》和《服务事项“否定报备”工作制度（试行）》，切实管住基层干部说“不”的权力。

问题14：营造清廉文化氛围不足。

整改成效：

一是丰富廉洁宣传载体。制作清廉江东系列创意海报，拍摄廉洁文化宣传视频，扩宽清廉文化宣传渠道。在政务审批大厅设置清廉文化角、树立政务服务窗口人员“十不准”宣传板、张贴“清风满江东，廉洁自贸港”宣传标语等，全方位营造浓厚廉洁氛围。

二是创新廉洁服务载体。向入驻企业发放“共建清廉园区倡议书”和“廉政监督联系卡”；通过公众号、官网等网络载体，发布清廉园区倡议书，公布廉洁监督邮箱和投诉渠道。依托江东新区企业港党群服务中心设立廉洁服务站；在重点项目竖立廉洁告示牌，设立“廉洁联络点”，建设“清廉服务窗口”，实现廉洁监督与廉洁服务同步推进。

三是加强廉洁文化教育。依托“江东工地流动党课”“江东廉学堂”等载体，推动廉洁教育进企业、进项目，引导园区企业树立廉洁从业、合法经营意识。巡察反馈以来，已开展4场廉洁教育。

问题15：江发公司监督执纪力量薄弱。

整改成效：

一是加强组织领导。指导江发公司党委成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定《党风廉政建设和反腐败领导小组工作运行规则》；设立纪律检查委员，压实廉政建设责任，进一步强化党对党风廉政建设的领导。

二是设立专门机构。撤销江发公司原设的审计监察部，成立纪检办公室、审计部，纪检办公室、审计部合署办公，实行一套人马，两块牌子。

问题16：对下属企业班子建设重视不够。

整改成效：

加强下属公司班子建设。2022年12月底，已选拔任用1名副总经理（分管技术），正在按规定推进副总经理、财务总监等岗位招聘工作。

（二）纠治群众身边腐败问题不够严实，群众反映强烈的问题时有发生

1.财务管理存在廉政风险

问题17：违规拨付预算内财政资金。

整改成效：

严格按照市财政局关于预算项目变更事项的管理规定，履行向其他单位拨付工作经费的报批程序。

问题18：住宿费违规包干报销。

整改成效：

修订《海口江东新区管理局财务管理办法（修订）》，取消出差住宿费实行包干的相关规定，报销标准严格按市财政局相关规定执行。

问题19：个别报账违反现金管理规定直接支付报销人。

整改成效：

一是加强费用报账审核。严格按照《海口江东新区管理局货币资金管理办法》有关规定办理资金支付。凡1000元（含）以上支出，全部通过转账方式支付给供货商。

二是指导江发公司修订《海口江东新区开发建设有限责任公司费用开支管理办法》，明确规定单笔超过1000元的费用开支须采用银行转账方式直接支付至第三方。

三是严格按制度执行，长期坚持，避免再犯。

（三）执行新时代党的组织路线有短板，园区建设组织保障有待加强

1.基层党建工作存在薄弱环节

问题20：党的基层组织覆盖率偏低。

整改成效：

一是提高党的基层组织覆盖率。2022年新建立两新基层党组织15个，其中企业党委1个、党支部11个，功能型党组织3个，党组织覆盖提升至88.8%。

二是加大党组织的工作覆盖。建立江东新区重点招商引资企业动态更新表，认真梳理两新党建面临的难点堵点问题，截至2022年12月底，4名兼职党建指导员直接联系服务重点招商引资企业103家，实现实际运营非公企业党建工作100%覆盖。

问题21：党建工作存在“两张皮”现象。江发公司个别党支部书记、经理对党建工作重视不够。

整改成效：

一是强化党建工作考核。江东管理局机关实施党支部堡垒指数评价管理，江发公司党委推进党支部清单式管理，进一步考准考实党支部作用发挥情况。

二是增强党建主责意识。督促江发公司党委对落实“一岗双责”意识不强的领导干部进行谈话提醒。逐步推行部门负责人和党支部书记一肩挑，截至2022年12月底，江发公司党委下设10个支部，其中9个支部书记均由部门或子公司负责人担任。将党建工作成效纳入各部门、各子公司经营业绩考核范畴，每年年底进行党建考核通报，倒逼党建责任落实。

三是推进党建与业务融合。《深入实施“党建+”工程推动党建与生产经营深度融合的实施意见》，开展党建品牌创建活动，举办基层党支部书记专题培训班，落实《全面从严治党主体责任清单》，推进党支部建设，提升基层党建整体水平。

问题22：民主生活会制度执行不严格。没有针对查摆的问题制定整改措施，情况报告重复，相互批评“红脸出汗”的少。

整改成效：

一是针对民主生活会情况报告重复问题，局党委书记已约谈分管领导，分管领导约谈了部门负责人，对民主生活会情况报告撰写提出明确要求，防止再出现雷同重复。

二是对2020、2021年度民主生活会整改问题清单进行全面梳理，逐条对照查摆出的问题，制定整改措施，跟进整改落实。并在今后的工作中，加以改进。

三是针对相互批评“红脸出汗少”的问题，要求班子成员从巡察专题民主生活会开始，严格按照要求，结合各自分工和职能职责，把自己摆进去，把工作摆进去，认真反思、强化整改落实，确保民主生活会开出“辣味”。

3.人才队伍建设离一流园区要求差距较大

问题23：离职人员过多，存在人才吸引力不足，留不住人才的倾向。员工离职的原因有绩效考核压力大，单位人文关怀不够等。

整改成效：

一是拓宽员工职业发展空间。制定《中共海口江东新区管理局委员会职务任免及职级管理办法》，分设管理序列、专业序列双通道，开展干部选任和职级晋升工作，给予员工畅通的上升渠道和空间。

二是加强职业培训和人文关怀。结合工作需要和员工需求，开展法律、人才政策、风险防控及业务管理相关培训；为工会会员购买职工互助医疗，做实员工关怀。同时，严格按要求落实节假日、员工生日福利发放工作，对结婚、生育、住院、亲属病故等员工进行慰问；举办形式多样的工会活动。

三是组织开展压力测试。对招聘中进入考察环节的应聘者，进行职业心理风险测评，为员工录用提供科学评判依据。同时，借助人才职业测评，评估候选人的抗压能力、潜在职业风险等。

问题24：借用人员过多。

整改成效：

制定购买服务方案，将部分可以通过购买方式解决的服务工作按程序向外采购。

三、下一步工作打算

一是持续用力，确保巡察整改覆盖到位。一方面，持续推进未完成问题的整改。进一步压实责任、加大问责问效力度，确保所有问题和建议保质保量完成整改。另一方面，适时开展整改落实情况“回头看”。对已经完成整改的问题，及时“把脉号诊”，确保巡察反馈问题改彻底、改到位。对完成整改并需要长期坚持的事项，建立管长远的制度机制。坚持举一反三，针对个性问题反映出的共性规律，建立覆盖全面的制度机制，坚持以制度管人、流程管事，提升规范化科学化水平。

二是拓展延伸，推动巡察整改纵深到底。坚持自我加压，结合江东新区实际情况，在完成整改任务工作台账的基础上，通过全面深度整改，推动巡察整改向深层次拓展、向基层延伸。在管理局层面，针对巡察反馈指出的问题，进行全面检视、自觉整改。在下属公司层面，要求进行对标对表、自查自纠，深入查摆短板弱项，认真研究解决办法。在基层党组织层面，制定《深化以案促改专项工作实施方案》，开展经商办企业等违规行为专项整治等，推动全面从严治党向基层延伸。通过全面深度整改，进一步强化责任意识，建立运转高效、监管全面的管理体系，推动江东新区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-65686376；邮政地址：海口市美兰区兴洋大道开维生态城 ，邮政编码：570203；电子邮箱jdxqglj@haikou.cn。

 

中共海口江东新区管理局委员会

2023年2月25日