实录丨中共海口市委十四届六次全会新闻发布会

中共海口市委十四届六次全会

新闻发布会实录

（2024年9月28日）

中共海口市委宣传部常务副部长、市政府新闻办公室主任陈明明：

女士们、先生们，记者朋友们，大家晚上好！欢迎大家出席中共海口市委十四届六次全会新闻发布会，我是本场发布会的主持人，中共海口市委宣传部常务副部长陈明明。

海口依靠改革开放走到今天，也必将依靠进一步全面深化改革赢得未来。进一步全面深化改革是谱写中国式现代化海口篇章的必然要求，是打造中国特色自由贸易港核心区的有效途径，也是实现经济社会高质量发展的根本动力。今天胜利闭幕的中共海口市委十四届六次全会审议通过了《中共海口市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革、推进中国式现代化海口实践的实施意见》和全会决议，科学谋划了海口进一步全面深化改革的任务书、时间表、路线图。为了让大家更好了解相关情况，经市委批准，今晚我们以市委名义举办新闻发布会，向大家介绍全会有关情况、解读全会精神。

出席今天新闻发布会的有，市委深改办常务副主任罗雄同志；市发展和改革委员会党组书记、主任刘晓华同志；市营商环境建设局党组书记、常务副局长吴秋云同志；江东新区管理局党委副书记、局长张笑寒同志。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友关心的问题。

首先请罗雄同志向大家介绍市委十四届六次全会的有关情况。

中共海口市委全面深化改革委员会办公室常务副主任罗雄：

各位记者朋友们：大家晚上好！根据市委安排，我向大家介绍市委十四届六次全会的有关情况。

今天，市委十四届六次全会在海口召开。会议由市委常委会主持，省委常委、市委书记罗增斌同志作了总结讲话。全会审议通过了《中共海口市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革、推进中国式现代化海口实践的实施意见》（以下简称《实施意见》）和全会决议，罗增斌同志就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。会议圆满完成了各项议程，是一次统一思想、集思广益、团结奋进的大会。

全会最重要的成果，就是审议通过《实施意见》，科学谋划了一系列具有前瞻性、指导性和操作性的改革开放举措。《实施意见》紧扣贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）和《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》（以下简称《省委意见》）精神，立足海口经济社会发展的阶段性特征，提出了努力在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港、争当新时代改革开放的示范、打造展示中国风范的靓丽名片中展现省会担当、作出海口贡献的目标。

《实施意见》的起草工作，是在市委的统一领导下有序展开的。中央全会和省委全会召开后，市委第一时间部署开展进一步全面深化改革专题调研，16位市领导围绕17个重点领域改革开展专题调研，形成17份高质量的调研报告。文件起草组认真学习领会《决定》和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，结合省委八届五次全会精神，结合当前推进自贸港核心区建设和海口高质量发展的重点工作，充分吸收市领导调研报告和有关方面建议。同时，坚持发扬民主、集思广益，先后多轮征求现职市领导和各相关部门意见，并召开党外人士征求意见座谈会，充分听取各方意见建议。可以说，《实施意见》是我市各级党组织和广大党员干部学习贯彻党的二十届三中全会以及省委八届五次全会精神的重要成果，是在市委领导下集体智慧的结晶。

《实施意见》全文1.4万余字，共12个部分，分为三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述海口进一步全面深化改革的总体要求。第二至第十一部分为第二板块，主要从市场经济体制、高质量发展、高水平开放、支持全面创新、城乡融合、民主法治、文化、民生保障、生态文明、社会治理等方面部署改革。第十二部分为第三板块，主要讲加强党对改革的全面领导、深化党的建设制度改革、深入推进清廉海口建设。内容条目通篇排序，开列47条。

《实施意见》主要有以下几个特点：

一是全面对标对表。我们紧扣党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，逐字逐句研读中央《决定》和《省委意见》原文，深入领会精神、吃透要义内涵。同时，紧密结合海口实际，重点在“实”和“施”二字即“针对性”和“操作性”上做文章，围绕解决好制约我市经济社会发展的主要体制机制问题，重点谋划推进我市有事权、有基础、有亮点的改革举措，彰显海口特色。比如，持续深化扩权强区改革，进一步优化市、区两级权责关系，充分激发区级经济发展活力；构建更高水平开放型经济新体制，加快建设海南自由贸易港核心区，等等。

二是注重制度建设。我们紧紧围绕推进中国式现代化海口实践，以制度建设为主线，坚持以事关自贸港核心区建设和海口高质量发展的重大问题为导向，抓住关键环节来研究具体的改革对策，做到日常性工作不写，短线工作、即时任务不写，让改革的成效更足、让制度的份量更重。经统计，《实施意见》共提出建立健全40多项制度、改革完善150多项体制机制，力求用制度建设巩固改革成果，也用制度建设发掘进一步全面深化改革的动力。

三是强化系统集成。《省委意见》明确，今后五年横跨海南自贸港封关运作前后，在此期间我们既要完成中央《决定》明确的各项改革任务，同时还要按照省委部署，加快完善封关运作各项准备。我们在谋划改革时，注重加强对改革整体谋划、系统布局，即围绕当前最紧迫的封关运作任务，提出封关运作、压力测试等一系列综合改革事项，全面铺开其他重点改革任务，又提出2029年完成所有改革任务和2035年远景目标，与中央12号文件、总体方案有效衔接，与《省委意见》有效对应。

全会召开期间，与会同志围绕《实施意见》进行了深入讨论，给予了高度评价。普遍认为，《实施意见》目标明确、思路清晰、重点突出、举措务实，是进一步全面深化改革，推进中国式现代化海口实践的路线图。

我就介绍这些。谢谢！

陈明明：

谢谢罗雄同志的详实介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请先举手示意，通报所在媒体机构。现在开始提问，有请这位记者。

答记者问

人民网记者：

请问围绕贯彻落实市委十四届六次全会精神，海口市在发展新质生产力方面有什么考虑和安排？

海口市发展和改革委员会党组书记、主任刘晓华：

感谢您的提问。省委八届五次全会和市委十四届六次全会指出，健全发展“五个图强”新质生产力体制机制，我们将充分发挥海南自由贸易港政策制度优势，切实履行自贸港核心区和省会城市担当，以培育壮大具有海口特色的新质生产力为主线，聚焦产业创新、科技创新、机制创新，从三个方面着力，加快形成发展新质生产力的海口实践。

一是着力壮大新兴产业、超前布局未来产业、改造提升传统产业。根据我市资源禀赋和产业基础，依托高新区、复兴城等产业园区，加快培育生物医药、数字经济等特色产业集群，加强低空经济等未来产业前瞻性布局研究，完善制度政策供给，建立投入增长机制。以数字化、智能化、绿色化技术对工业、农业等传统产业进行重塑，从研发、设计、生产、营销、物流等各环节给传统产业赋能。用好超长期特别国债资金，推动大规模设备更新。

二是着力加强科技创新与成果转化。目前，落户海口的全国重点实验室2家、省重点实验室56家，我们还将争创全国重点实验室、省重点实验室等高能级创新平台，鼓励企业、科研院所、高等院校合作，构建梯次创新体系，聚焦关键技术开展攻关。健全科技管理体制，推动重点改革突破，调动科研人员积极性。推动“乐城研用+海口生产”联动创新发展。

三是着力推动先进生产要素集聚。通过优化人才服务机制、金融服务机制、用地管理机制，培育发展数据要素市场，稳步扩大制度型开放，推动劳动、资本、土地、数据、管理等生产要素向发展新质生产力集聚。

在此过程中，我们将协调各区（园区）、各部门加快建立“5个1”的工作机制，即每个产业方向聚焦1个重点园区，建立1个工作专班、1个发展规划、1套综合政策、1支专业招商队伍、1支产业基金。以“钉钉子”精神，打造优良的营商环境、良好的创新生态，充分发挥市场作用，强化企业科技创新主体地位，全力推动海口经济向“新”而行。

中国发展网记者：

请问海口在聚力打造一流营商环境发展目标上，都做了哪些工作，今后会采取哪些更有力的措施推动营商环境的持续优化，进一步提升企业获得感满意度？

海口市营商环境建设局党组书记、常务副局长吴秋云：

感谢这位记者的提问。也感谢媒体朋友们长期以来对海口市营商环境工作的关心与支持。近年来，海口市全面贯彻党中央、国务院和省委省政府的工作部署，锚定“2025年营商环境达到国内一流水平、2035年营商环境跻身全球前列”目标，全力推进营商环境建设。海口市先后获评全国社会信用体系建设示范区、全国首批数据标注试点基地，入选中央广播电视总台发布《2023城市营商环境创新报告》创新城市名单。在国家工信部发布的《2023年度中小企业发展环境评估报告》中“市场环境”和“法治环境”居全国地级市第1位、第4位。我们通过实施营商环境整体提升攻坚战、我陪群众走流程、大调研大走访等服务企业专项行动精准解决了一批制约企业发展的难题，创新推出了“一证（照）通行”“信用修复一件事”“存量房转移登记一件事”等颗粒度较小较细的“高效办成一件事”改革举措，企业群众获得感满意度不断增强。下一步，我们将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照省委八届五次全会和市委十四届六次全会的部署要求，履行好营商环境工作牵头部门职责，聚力优化“五大环境”，努力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

一是进一步优化要素环境。实施城市综合提升行动，加强基础设施建设，完善水电气视网等基础设施配套，最大限度降低企业经营成本；加快综合货运枢纽等补链强链建设，持续降低物流成本；加大企业融资支持，降低企业融资成本；实施人才引进战略，降低企业用工成本。优化土地管理，优先保障主导产业、重大项目合理用地，盘活闲置土地和低效用地。

二是进一步优化政务环境。推进数字政府建设，推动更多惠企便民事项实现“高效办成一件事”，提升政务服务便利度、便捷度。鼓励企业参与涉企政策制定和评估，提升惠企政策的稳定性、连续性和协同性，特别是健全政策发布、解读、宣传、落地同步机制，确保各类涉企政策精准直达。加强政务诚信建设，建立“亲清有为”的新型政商关系，构建“有求必应、无事不扰、有诺必践”的企业服务体系。

三是进一步优化市场环境。持续深化扩权强区改革，进一步优化市区权责关系，更大力度放权赋能；大力破除市场壁垒，特别是广泛推广告知承诺制，持续降低市场准入；推进“强化竞争政策试点”，推动创建公平竞争政策实施“领跑市”；深化公共资源交易改革，完善“机器管招投标”制度机制，营造公平竞争的市场环境；持续开展“小升规”企业成长行动，建立企业上市全周期服务机制。

四是进一步优化法治环境。畅通民营企业投诉维权渠道，依法保护企业合法权益；推行告知、提醒、劝导等执法方式，全面推广“综合查一次”改革，实施包容审慎监管，完善综合行政执法部门和行政主管部门间的协同联动机制，提升政府监管的公平性、规范性、简约性；深化海口“监督一张网”建设；持续完善社会信用体系，特别是聚焦封关运作和风险防控，拓展“信用+”应用场景，加快构建以信用为基础的新型事中事后监管机制；健全知识产权保护体系，加快国家级知识产权保护中心建设；加快推动海口江东中央法务区建设，创新涉外法律服务模式，打造国际商事纠纷解决优选地。

五是进一步优化创新环境。强化科技创新与产业创新深度融合，深入推进创新平台建设，鼓励搭建各类公共服务平台，在企业数字化转型、投融资、成果转化、人才引进、上市等方面提供精准服务；强化促进创新人才激励机制，特别是实施外国人才工作许可单向认可试点，深化外国人工作居留“一窗通办、同时发证”制度，落实海外引进人才支持保障措施。

我们将全面贯彻落实党中央决策部署及省委、市委要求，进一步担当、务实、进取、奉献，为全力推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设提供更加有力支撑。

海口日报记者：

请问，在当前加快建设自贸港的大背景下，海口作为自贸港核心区，如何推动构建高水平对外开放新机制？

罗雄：

感谢这位记者的提问。海南进一步全面深化改革，最鲜明的特色是自由贸易港建设。海口作为自贸港核心区，在封关运作准备的关键阶段，重点是要提高压力测试能级，持续释放自贸港政策效应，确保如期实现封关运作，推动自贸港核心区迈向更高水平开放形态。《实施意见》牢牢把握这一特色和重点，围绕“构建更高水平开放型经济新体制，加快建设海南自由贸易港核心区”，主要提出五个方面改革举措。

一是全力推进全岛封关运作准备。落实任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务，稳步开展“一线”放开、“二线”管住进出口管理试点工作，主动承接更多对外开放政策和压力测试任务在海口试点先行。

二是稳步扩大制度型开放。用好RCEP与海南自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，构建与国际通行规则接轨的市场体系，加快琼港经济合作示范区建设。

三是提升跨境贸易投资自由化便利化水平。强化海南自贸港贸易政策和财税、金融、产业政策协同，先行先试推进海南跨境服贸负面清单管理制度的落地实施；落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，引进培育一批标志性、引领性外资项目。

四是促进要素跨境自由有序安全便捷流动。提出推广运用多功能自由贸易账户体系、扩大境内外有限合伙人开放试点、拓展入境免签国人员入境渠道等优化跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动的具体举措。

五是打造国内国际双循环重要交汇点的关键节点。围绕省委打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”部署，加快构建立足海南、面向“一带一路”、辐射全球的经贸合作网络，优化琼州海峡“黄金水道”和客货运输通道，打造高水平水陆交通运输综合枢纽。

我的回答完毕。谢谢。

香港商报记者：

海口江东新区如何贯彻落实市委全会精神？

海口江东新区管理局党委副书记、局长张笑寒：

感谢这位记者朋友的提问。江东新区按照市委市政府的部署，不断深化体制机制改革，优化外向型产业布局，取得了较为显著的成效。新区挂牌以来，固定投资、营收、税收等3项主要经济发展指标保持快速增长，累计固投1713亿元、营收13500亿元、税收209亿元，成为海口经济新的重要增长极。累计招引重点企业387家，其中世界500强44家，成功打造千亿级现代商贸服务业产业集群和千亿级临空经济产业集群。累计获批ODI额度达4.2亿美元，实现离岸贸易额超61亿美元，经济外向度明显提升、国际化进程明显加快。

下一步，我们将按照这次全会实施意见确定的改革时间表和路线图，聚焦“两区一地”的发展定位，围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”的工作要求，依托总部经济区和临空经济区，以建设现代商贸服务业集群和临空经济集群为抓手，以深化改革创新为突破点，加速推进江东新区现代服务业综合示范区建设。

一是进一步扩大现代商贸产业，塑造竞争优势。重点发展新型离岸国际贸易、跨境服务贸易等现代商贸服务业，拓宽吸引外资和以商招商渠道，探索国际离岸服务外包新模式发展路径，发展以再制造产品贸易、绿色贸易、技术贸易等新模式。推进江东法务区建设，加快引入涉外法律服务和泛法律服务。引入更多国际化现代运营和管理理念，不断提升国际化专业服务水平。

二是积极培育千亿级临空产业集群，构建发展体系。持续加密国内国际航线网络，带动航空客货运、通用航空生产服务、旅游服务等服务业发展。提升口岸功能，加快进境货物物品指定监管场地建设。探索拓展航空设备、智能机器设备等相关的先进制造业设备维修服务。开展融资租赁、绿色租赁、智能装备融资租赁等新模式。积极培育低空经济、跨境电商等特色产业，形成梯次发展的产业体系。

三是扩大制度型开放成果，营造最优环境。持续扩大离岸贸易电子提单、“离岸+信用+金融”等电子单据、电子签名互认等创新成果，拓展运用航空器暂时进出境修理免税政策，用好RCEP与海南自贸港政策叠加优势，先行先试CPTTP、DEPA等国际高标准经贸规则，在数字智慧、临空经济、新金融、科技研发、出口型外向型等领域积极开展制度集成创新，构建与国际通行规则接轨的市场体系。

陈明明：

感谢张笑寒同志的回答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。刚才各位发布人向大家介绍和解读了海口市委十四届六次全会的有关情况。相信大家更加深入了解了这次海口市委全会精神，也深切感受到了海口市委进一步全面深化改革的信心和决心。

中国式现代化是干出来的，海口全市上下将以此次全会召开为契机，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委八届五次全会精神，以加快建设海南自由贸易港核心区的扎实成效，奋力在全省进一步全面深化改革中走在前列、作出表率！

再次感谢各位发布人，感谢各位记者朋友们。发布会到此结束，谢谢大家！