江东发展潮头立｜激活“一池春水”，江东新区以制度集成创新推进产业发展

从“多点开花”到“放量增长”，海口江东新区现代商贸服务产业集群年度营收规模超过3000亿元，同比增长约43%；从“初步集聚”到“成型起势”，江东新区临空产业集群规模突破1000亿元，同比增长约15.5%；从“全面铺开”到“节节攀升”，江东新区固定资产投资数额迈上500亿元台阶……

近年来，海口江东新区紧扣打造“海南自由贸易港集中展示区”“国际化现代服务业集聚区”“两个基地重要承载地”目标，坚持把制度集成创新摆在突出位置，推动更高水平的对外开放，激活更广领域的产业发展。

截至目前，江东新区已累计推出22个制度创新案例，涵盖了园区建设、行政审批、土地开发、业务模式等领域。其中，累计推出5项创新获国家部委或国家级单位收录推广，8项创新入选海南省制度集成创新案例或获省厅局认可推广，10项创新入选海口市优秀制度集成创新案例。

5项创新获国家部委或国家级单位收录推广

① 江东新区《推行“一件事一次办好”改革 打造工程建设项目政务服务江东样板》入选央视《2022城市营商环境创新报告》；

② 江东新区参与的《工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化》入选国务院自由贸易试验区第七批改革试点经验；

③ 《打造机场口岸一站式通关的跨境电商9610新模式》入选《2023城市营商环境创新报告》，在全国进行重点推介；

④ 《打造国内外散货贸易的“海南经验”》入选“中国改革2024年度案例征集活动”案例；

⑤ 《航空器维修免关税服务新模式》作为首批自贸试验区对接国际高标准规则试点案例获商务部认可推广。

“9610”出口业务

8项创新入选海南省制度集成创新案例或获省厅局认可推广

① 《重点园区行政审批“不找人”“不见面”“零接触”即审即批》获评海南自由贸易港制度集成创新案例；

② 《推行“一件事一次办好”改革 打造工程建设项目政务服务江东样板》《打造机场口岸一站式通关的跨境电商“9610”新模式》2项案例获评海南省营商环境示范案例；

③ 否定报备服务制度、1.5级土地开发模式、工程审批改革领跑、园区规划环评与项目环评联动4项改革入选全省示范园区创建行动；

④ 《航空器维修免关税服务新模式》入选海南省第十八批制度集成创新案例。

位于海口江东新区的海南自贸港一站式飞机维修产业基地，工作人员正在检修飞机。海口日报记者 苏弼坤 摄

2024年，江东新区制度创新主要聚焦制度型开放政策、跨境电商监管模式、探索电子提单在离岸贸易中的应用、制度型开放政策、营商环境建设等，打通产业发展的堵点，稳步推进业务、政策和服务的协同落地。

01联动海口海关、省财政厅、省商务厅等单位，合力推动航空器进出境维修免关税新模式案例落地。《航空器维修免关税服务新模式》入选海南省第十八批制度集成创新案例。同时，作为首批自贸试验区对接国际高标准规则试点案例获商务部认可推广。

02打通“9610”“9710”“9810”“1210”业务，实现跨境电商监管模式全覆盖，创新跨境电商、国际快件“两场合一”高效监管模式，提升跨境贸易便利度。江东新区《打造机场口岸一站式通关的跨境电商9610新模式》案例入选《2023城市营商环境创新报告》，在全国进行重点推介。

03推动电子提单在散货离岸贸易中的应用，建立企业池银行互认机制，推动银行“真实性审核从事前审查转为事后核查”，创新“金融+信用”模式，提升离岸贸易结算便利度。《打造国内外散货贸易的“海南经验”》入选“中国改革2024年度案例征集活动”案例。

海口江东新区企业港。海口日报记者 石中华 摄

同时，江东新区不断擦亮营商环境金字招牌，通过深化审批创新，推出工程建设项目特别极简审批、项目直航等一系列改革举措，全面提升审批效率，园区整体审批时限压缩达90%，为企业减时间、降成本。

2024年9月，江东管理局出台《海口江东新区“项目直航”工作实施方案》，通过创新审批机制、优化审批流程等服务措施，将宗地挂牌前“等地期”变为“预审期”、各部门“接力跑”变为“并肩跑”“等着批”变为“追着批”，实现了项目从土地出让到开工建设的高效衔接，保障美华航空（海南）智慧产业园项目在摘地当天实现开工建设，成为江东新区首个“拿地即开工”“拿地即拿证”成功实施项目。

沪能新能源自动驾驶大巴在江东新区白驹大道开展测试

《江东新区打造全国首创数字化、低碳化、智能化散货贸易流程》《聪明的车 智慧的路 推进江东新区车联网先导区建设》入选2024年海口市优秀制度集成创新案例。

图源海口日报

未来，江东新区将进一步梳理园区建设发展的进展清单、问题清单、保障清单，持续推进制度集成创新，强化科创、金融等平台赋能，让“土地等项目”、让“政策找企业”，以更高要求更实举措营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续擦亮“江东服务”品牌，全面推进江东新区开发建设跨台阶、开新局。