《海口江东新区企业信用评价管理办法（试行）》政策解读

根据《海南自由贸易港社会信用条例》《海南自由贸易港海口江东新区条例》《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》《公共信用综合评价规范》（GB/T45255—2025）等文件，海口江东新区管理局制定《海口江东新区企业信用评价管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”），旨在构建科学的企业信用评价体系，推进信用园区建设，优化营商环境。

一、起草背景

江东新区作为海南自由贸易港先行示范区的核心区域，构建与国际接轨的信用管理体系是推动高质量发展的重要基础。省委、省政府高度重视社会信用体系建设，将其作为自贸港封关运作的关键支撑，《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》明确提出要推进信用园区建设，健全市场主体信用评价机制。

《“诚信海南”建设三年行动计划（2022年—2024年）》要求强化信用在市场监管中的基础作用，通过信用分级分类管理提升监管效能。2024年海南省社会信用体系建设工作要点也强调“拓展信用应用场景”，为园区信用建设提供了明确方向。

在此背景下，江东管理局立足发展实际，针对企业信用评价缺乏统一标准、监管与服务精准度不足等问题，牵头制定本《办法》。此举不仅填补了江东新区企业信用评价管理的制度空白，更通过建立科学量化的评价体系，实现“守信激励、失信约束”，助力提升园区治理现代化水平，吸引优质投资，激发市场主体活力。

二、支撑依据

（一）上位法及政策依据

1.国家层面：《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等，明确要求健全企业信用评价机制，强化信用在营商环境优化中的作用。

2.省级层面：《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》提出“推进信用园区示范建设”，为园区企业信用评价提供了政策支撑。

3.专项标准：《公共信用综合评价规范》（GB/T45255—2025）《海南自由贸易港园区信用评价规范》等，为评价指标设计、等级划分等提供了技术依据。

（二）与上位法的兼容性

目前国家及省级层面尚未出台针对园区企业的专项信用评价规范，本《办法》以“信用+监管+服务”为核心，聚焦江东新区企业实际，与现有法律法规无冲突。在制定过程中，充分吸收市营商局等部门建议，与省级信用评价体系保持“百分制、四档分级”的一致性，确保评价结果可与省级体系兼容，便于跨域应用。

三、编制原则

（一）规范性原则

《办法》严格遵循国家及海南自贸港关于社会信用体系建设的法律法规，与《海南自由贸易港社会信用条例》《公共信用综合评价规范》等保持一致，确保评价流程、结果应用等符合法定要求，维护企业合法权益和市场秩序。

（二）科学性原则

评价体系设计结合企业信用内涵，采用定性与定量相结合的方法，通过层次分析确定指标权重，并对结果进行正态分布校验，确保评价模型客观反映企业信用状况。编制过程中广泛征求28个部门及法律专业机构意见，保障内容科学合规。

（三）综合性原则

评价指标涵盖基本情况、综合评价、遵纪守法、履约践诺、社会责任五大维度，整合政务数据、企业自主提交信息等多源数据，全面刻画企业信用画像，避免单一维度评价的局限性。

（四）动态调整性

根据信用园区建设需求、职能调整及数据质量变化，经严格审核流程后可适时优化评价指标，并对外公示，确保评价体系始终适应园区发展实际。

（五）公共性原则

评价数据以政府履职过程中产生的政务信息为核心，确保数据权威、公平，同时明确企业对自主提交信息的真实性负责，兼顾数据客观性与企业参与度。

四、编制过程

1.启动与初稿形成阶段（2024年9月—2025年2月）

2024年9月，江东管理局启动《办法》编制工作；10月下旬形成企业信用画像体系初稿，组织座谈会征求各地各部门意见并修改；2025年2月上旬形成《办法》初稿并完成整体方案汇报。

2.合规性修改阶段（2025年3月）

委托律师事务所对《办法》进行合法性审查，根据审查意见进一步完善文本内容，确保符合法律法规要求。

3.征求意见与定稿阶段（2025年4月—5月）

向市委宣传部、市生态环境局、市市场监管局等28个部门征求意见，14个部门反馈建议。其中，市司法局、市市场监管局、市营商局等提出的文本格式优化、指标调整（如增加经营年限指标、细化高管诚信梯度）等建议均被采纳，最终形成《办法》。

五、办法的主要技术内容

（一）适用对象

在江东新区登记注册的企业法人；以及在江东新区范围内，为园区开发建设、运营管理、产业发展、公共服务等提供专业化服务的独立法人企业。

（二）适用范围

适用于信用评价涉及的企业信用信息归集、信用等级评定、评价结果企业自主查询、评价结果应用、异议处理及监督管理等活动。

（三）基本原则

评价工作遵循科学、规范、公平、公正、公开原则，不得损害国家利益、社会公共利益及企业合法权益。

（四）评价标准

信用评价指标体系由5个一级指标和24个二级指标组成，通过定性与定量相结合的方法对企业信用状况进行量化评估。

总分设置：满分100分，按得分分为四档：优（≥80分）、良（75分≤分值＜80分）、中（70分≤分值＜75分）、差（＜70分）。

评定频率：按登记注册时间分为存量企业（满1年）和增量企业（未满1年）。存量企业每季度最后5个工作日更新评价结果；增量企业初次评价根据注册时间生成（当月15日前注册的当月月底出结果，16日后注册的次月15日前出结果），后续与存量企业同步更新。

（五）评价实施

1.江东管理局依据《信用评价指标体系》生成评价结果；

2.企业可通过登录“海口江东管理局官网—信用江东”实名查询自身的信用评价结果，对评价结果有异议的，可向江东管理局提出申请，管理局在15个工作日内完成核实、处理并反馈。

（六）信息时效与结果有效期

信用信息时效原则上为3年（自信息产生之日起）；

评价结果随每季度更新动态生效，确保与企业当前信用状况匹配。

（七）结果运用

激励措施：对“优”“良”企业减少检查频次、纳入“白名单”、提供政务服务“绿色通道”（容缺办理、秒批等），协调金融机构、市场资源给予优惠；

约束措施：对“差”企业列为重点监管对象、增加检查频次，不享受激励政策；

信用修复：鼓励失信企业整改，修复后不良记录不再作为评价依据。

（八）保障机制

数据安全：通过政务共享与企业自主提交获取数据，严格管控数据编造、篡改风险，企业对自主提交信息真实性负责；

责任追究：对弄虚作假、玩忽职守的工作人员，依法依规处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

六、重大分歧的处理情况

《办法》在制定过程中，通过多轮征求部门、企业及专家意见，对指标权重、评价频率等问题充分讨论并达成共识，未产生重大分歧。

七、本办法与法律法规的关系

《办法》以国家及海南自贸港相关法律法规为基础，是对《海南自由贸易港社会信用条例》《海南自由贸易港海口江东新区条例》等的细化与补充，符合上位法规定，未突破现有法律框架，为园区企业信用评价提供了可操作的实施规范。

八、实施本办法的措施建议

1.加强宣贯培训：开展政策解读会、线上宣讲等活动，指导企业理解评价规则；

2.优化服务保障：畅通异议处理渠道，做好企业咨询解答，协助企业完成信用修复；

3.动态完善体系：定期评估评价指标有效性，根据园区发展需求调整优化，提升评价结果与实际监管的适配性；

4.拓展应用场景：推动评价结果与“信用+金融服务”“信用+品牌推广”等场景结合，让诚信企业享受更多发展红利，打造“信用江东”品牌。