陆海共生 空间焕新！海南海口优化自然资源配置方式，激活区域发展动能

近年来，海南省海口市立足全域高质量发展大局，围绕“一块地”激活全域空间、“一条链”赋能全链产业、“一片海”壮大蓝色经济，推动自然资源配置由政府计划配给转向市场自主赋能、由被动审批管理转向主动靠前服务，加快构建配置市场化、利用集约化、监管数字化、服务高效化现代治理体系，以市场化思路重塑全域空间发展逻辑。在城市更新片区、产业园区工地、滨海养殖海域和乡村振兴一线，一股由改革释放的强劲动能正在涌动。

盘活存量空间，释放土地立体价值

城市发展寸土寸金。海口坚持向内挖潜、精细盘活，让闲置低效土地重焕生机。

“过去这些地零散闲置、权属复杂，长期‘晒太阳’，现在连片开发、配套齐全，真正做到‘寸土必惜、寸土生金’。”海口市自然资源和规划局相关负责人表示。

海口建立全域摸排、一地一策、分类处置、闭环销号全链条低效用地盘活机制，用市场化手段破解地块零散、权属复杂、开发停滞等难题。针对白龙北片区、横沟村等碎片化地块，海口探索城市更新“一幅多宗”整体供地模式，统筹连片开发，同步配套养老托幼、便民服务等公共设施，让零散空间聚合增值。

地上地下立体开发，让土地长出“垂直价值”。在江东新区高品质水厂项目现场，地下17米深处是现代化供水枢纽，地面之上，20.8万平方米商业商务综合体正加快建设。

“地下划拨保公益、地上出让活市场，这是我们探索的立体分层确权、分层供地新模式。”海口局相关负责人说。地下空间以划拨方式保障公益供水；地上空间挂牌出让，成交价款6.1亿元，打造商业商务综合体。该项目通过构建“以商补公、以地养水”良性循环模式，带动商业开发总价值约28亿元、固定资产投资17亿元，新增就业岗位2000余个，土地利用效率提升150%以上。

打破城乡土地壁垒，乡村资源变资产、资产变资本。走进龙华区昌学村，火山下的古村落里，动漫文创工作室错落有致，年轻创作者往来其间。“以前老房子闲置落灰，现在租给文创团队，租金年年有，家门口能上班，村集体还有分红，日子越来越红火。”昌学村村民王大姐算起了增收账，喜悦之情溢于言表。

昌学村探索农村资源资本化、城乡融合发展新路径，将古村落保护与动漫文创产业融合发展，盘活闲置房屋超1万平方米，每年租金收入47万余元。

海口推进集体经营性建设用地与国有土地同权、同价、同市、同管。截至目前，全市累计完成集体经营性建设用地入市3宗、总面积10.32亩。

全周期护航产业，积蓄集群发展动能

为紧扣产业链布局资源要素，海口变单一供地为链式保障，全方位护航重点产业落地壮大。

“我们企业刚落地，上下游企业就挨着布局，物流成本降了、协作效率高了，链式供地让产业链‘拧成一股绳’。”海南智慧新能源汽车产业园企业负责人说。

海口推行链式统筹、整体配套供地模式，运用“标准地﹢带方案出让”组合政策，为上下游企业就近连片配置用地，推动产业抱团集聚。海南智慧新能源汽车产业园依托链式供地实现全产业链协同发展，发展能级大幅跃升；观澜湖新能源汽车体验中心用地实行先租后让，直接降低企业初始用地成本约30%，有力减轻企业前期资金压力，为千亿级产业集群筑牢资源根基。

审批更简、服务更优，企业办事更省心。“交地即交证、拿地即开工，以前要跑几个月，现在几天就办完，海口营商环境越来越有吸引力。”海南科技职业学院（二期）项目负责人深有体会。海口深化极简审批改革，全面落实交地即交证、拿地即开工，精简流程、压缩时限，大幅降低企业制度性交易成本，助力民生工程快落地、快建设、快见效。

与此同时，生态修复也告别“政府单打独斗”的方式，实现社会参与、生态增值、多方共赢。走进琼山区甲子镇长昌煤矿，昔日荒山已是满眼绿意，光伏板在阳光下熠熠生辉，板下农作物长势喜人。“政府搭平台、企业投资金、村民得实惠，矿山变绿坡、荒坡变电站、板下变良田，一举多得。”项目负责人说。海口创新市场化生态修复模式，引入社会资本开展生态修复﹢光伏建设﹢板下农业综合治理，截至目前，企业投入修复资金2000万元，已完成2400亩矿山复绿。据悉，企业后续还将追加光伏投资超6亿元，年发电量1.2亿度、年新增税收约1000万元，实现生态、经济、民生多方共赢。

做强蓝色经济，打造海洋增长引擎

依海兴城、向海图强，海口健全海洋发展顶层制度，构建一张蓝图统筹、一套法规规范、一套指引落地闭环管理，先后出台海洋经济产业地图、专项扶持政策、中长期发展规划，清晰产业导向、优化海域布局，稳定市场发展预期。

一系列举措使海域供给效率显著提升。“以前选海、报批、拿证环节多、周期长，现在‘云上选海、净海出让’，审批时间大幅压缩。”涉海企业负责人说。海口全面推行净海出让、”拿海即开工“，大幅提升海域供给效率。“十四五”以来，全市批准海域使用权0.46万亩，高效保障深水网箱养殖、海上执法码头等一批重点涉海项目落地。

海口不断完善海洋产业生态，蓝色经济活力持续迸发。2025年，海口海洋经济总产值首次突破千亿元，海洋油气、海洋工程装备制造业实现零的突破。

从“靠海吃海”到“向海兴城”，如今的海口，渔民转产有出路、增收有渠道。

在美兰区演丰镇塔市村，农户正忙着在盐碱地里移栽海虫草苗。“能用海水灌溉，种出来能卖钱，渔民转产有了新饭碗。”一名农户带着收获的喜悦介绍。在海口推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的努力下，一批渔村变身网红打卡点，书写向海而生的新篇章。

从一地统筹到全链保障，海口以深层次要素改革畅通资源循环、激活发展潜力，不断擦亮自贸港自然资源治理特色样板，为海南自贸港高质量发展持续注入强劲动力。