重点园区行政审批“不找人”“不见面” “零接触”即审即批

来源: 海口江东新区管理局时间：2021-12-02 09:02:57

为创建海南省一流营商环境，海口江东新区基于重点园区集中独立承接市直11个行政部门42项审批事项，推行行政审批“集成化”“简约化”“信息化”改革，营造阳光、公开、透明的政务服务环境，形成集“公开透明服务—审批精减提速—协同联动监管”于一体的“即审即批”行政审批模式，实现行政审批“不找人”“不见面”“零接触”，有效破解不作为、不担当、吃拿卡要、以权谋私等问题，打造法治化、国际化、便利化营商环境，助力园区高质量发展。

一、主要做法

（一）集成化+简约化行政审批流程再造——“不见面”“零接触”获批，防范“雁过拔毛、吃拿卡要、以权谋私”。海口江东新区按照“能简则简”“能并即并”原则开展审批改革，对承接事项审批流程再造，实现“即审即批”高效审批模式。一是前端事项精减，简化审批。实行投资项目“集中+前置”公示，将项目公示批量前置，节省单个项目公示时间；率先试行全面取消施工图审查，精减施工许可申报材料。二是中端流程优化，高效审批。实行“设计交底”，提前进行设计指引，从源头上控制建筑设计质量，提高设计效率；实行“多评合一”，多事项同步评审提升设计水平，避免因多方分开设计导致设计变更或超概；实行14个事项“速审秒批”，系统自动出具电子行政许可，提供“365天×24小时”不打烊政务服务。三是后端三色预警，廉政审批。行政审批100%线上办理，信息化提醒业务处理。审批过程实施“红黄绿”三色预警管理，确保承诺时限内办结，办理结果同绩效挂钩，企业无需反复催办。

（二）动态化+差异化信用评级监管——“守承诺”“惩失信”，构建“亲、清新型政商关系”。海口江东新区制定《海口江东新区信用监管管理办法》，根据事中事后监管结果对市场主体进行信用评级，根据信用评级对市场主体实行动态化、差异化监管，实施不同频次、力度的监管，对承诺失信或违规行为的，采取联合惩戒措施。创建多部门协同联动的监管体系，形成审批业务信息互通、审批结果定期报送的事中事后监管模式，监管结果纳入江东新区信用管理体系，实现综合审批闭环管理，创造市场主体守法经营、政府贴心服务的新型亲、清政商关系。

（三）PC端+移动端公开透明服务——“不找人”“线上化”指尖办理，杜绝“门好进、脸好看、事不办”。一是打造PC端行政审批申报一体化平台，行政审批事项申报“网上办”。审批事项、审批流程、申报材料、审批时限、审批进度等政务信息做到100%网上公开，100%线上申报，限时办结，企业可随时在线查看审批进度。同时，平台提供“云盘”智能记忆存储，企业申报材料实现“一次上传、终生受用”，审批结果文件“一键提取”。二是开发江东新区“掌上政务”平台，行政审批“指尖办”。增加移动端申报途径，提供在线预约、证照免费邮寄、免费获取临时注册地址、商务秘书等功能，全方位便企服务，实现手机上动动手指即可简单快捷办理业务，获取工商、税务、报关等服务信息。三是打造“江东e企惠”智能服务平台，政策主动精准匹配。通过精准测评、智能匹配、信息推介等功能，实现产业政策、人才政策主动推送，租赁办公用房、商事代办业务自主选择，省去复杂低效、易产生寻租隐患的沟通协调环节。

二、实践效果

（一）行政审批时限大幅压缩。在特别极简审批的基础上，通过“集中前置公示”“速审秒批”“多评合一”等改革举措合并发力，实现“一次告知、统一受理、集中审核、统一反馈”，形成“网上申请、自动审批、系统即办、动态监管”的创新审批模式，审批时限压缩80%，显著提升了审批效率。

（二）市场主体满意度评价高。海口江东新区创新实施的“即审即批”模式，获得市场主体高度评价，推行的电子行政许可实现了行政审批“快跑”、企业办事“零跑”；集中前置公示、多评合一实现审批提前统筹部署，为企业节约15个工作日的办理时间；全面取消施工图审，累计为7个项目节约400万元、105天时间成本；掌上政务累计为1000余家企业提供免费临时注册地址，有效解决企业开办难的问题。

（三）推动营商环境持续领先。实施行政审批改革创新举措以来，海口江东新区对园区项目进行总量控制、统一量化指标，形成园区“一盘棋”统筹布局，促进重点园区营商环境提质升级；创建高效、透明、规范的协同监管体系，为行政审批提供强有力的风险管控保障，通过动态化、差异化监管，促进园区企业高质量、诚信经营，形成政企良性互动局面。2020年海口江东新区行政审批好评率100%，市场主体满意度全市排名第一，成为市场主体公认的营商环境示范标杆。